Право на получение дополнительной жилой площади
Одной из гарантий прав инвалидов служит законодательное закрепление их права на получение дополнительной жилой площади по договору социального найма жилого помещения.
Прежде всего, это абз.6 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"от 24.11.1995 N 181-ФЗ, согласно которому инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Аналогичная норма содержится в Жилищном кодексе РФ. Это ч.2 ст.58, согласно которой в случае вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. Эти же заболевания и состояния служат отдельным основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст.51 ЖК РФ). Согласно ч.4 указанной нормы права нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору соцнайма признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, упомянутый в ст.17 Закона о социальной защите инвалидов, утвержден Приказом Минздрава РФ от 30.11.2012 г. № 991н. Перечень заболеваний, дающих право на увеличение нормы предоставления в случаях, предусмотренных статьями 51 и 58 ЖК РФ – Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 г. № 987н. Перечни отличаются друг от друга, но и в том, и в другом случае они включают в себя исчерпывающий перечень кодов Международной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10), применяемых врачами. Именно они дают заключение о наличии у гражданина заболевания или состояния, указанного в перечне и дающего право на дополнительную жилую площадь. Заключение даётся врачебной комиссией по форме, утверждённой приказом Минздрава РФ.
Своё право на получение жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, то есть на дополнительную жилую площадь, лица с инвалидностью, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, реализуют при обеспечении их государственной или муниципальной жилой площадью по договору социального найма. Обязанность обеспечить их жильём возложена на органы местного самоуправления.
Здесь и возникает проблема: денег нет, а возможность отыскать источники финансирования находится у органа местного самоуправления, как правило, лишь после вступления в законную силу соответствующего судебного решения.
Кроме того, следует учитывать, что даже при самых благоприятных обстоятельствах существенно увеличить площадь жилого помещения не получится.
Максимальный размер дополнительной площади установлен частью 2 ст. 58 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. В Нижнем Новгороде норма предоставления составляет 13 м2, но это верхняя планка. Нижняя законом не установлена, поэтому даже в случае увеличения площади жилого помещения на 1 м2 закон формально нарушен не будет. В этом случае вопрос снова придётся решать в суде.
Суд, помимо необходимости отдельного проживания, должен учесть состояние здоровья, возраст, возможность получать уход и должное содействие в удовлетворении особых потребностей инвалида, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства. Наличие у публичного образования фактической возможности для предоставления жилого помещения соответствующей площади он также обязан учесть. То есть, в реализации права на дополнительную жилую площадь, суд может и отказать.
Необходимо также помнить и о том, что право на дополнительную жилую площадь имеет только инвалид, страдающий тяжёлым заболеванием, приведённым в Приказах Минздрава, но не члены его семьи, в том числе – осуществляющие уход за ним. Это также порождает множество коллизий, однозначного способа решить которые судебная практика ещё не нашла.
Позиция по этим вопросам Конституционного суда РФ, изложенная им в постановлениях от 22.01.2018 г. № 4-П и от 01.02.2021 г. № 3-П, на практике используется органами местного самоуправления чаще всего в качестве обоснования отказа в предоставлении дополнительной жилой площади инвалиду, страдающему тяжелым заболеванием и членам его семьи. В качестве положительных моментов этих судебных актов следует отметить их акцент на необходимость предоставления инвалидам дополнительных гарантий их прав, а также на то, что каждый случай должен рассматриваться индивидуально, с учётом всех обстоятельств дела.
